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建言资政助推高质量发展走在前列——省政协十二届二次会议大会发言摘登(下)

加快改善苏北农民群众住房条件

张华贤委员

张华贤

加快改善苏北农民群众住房条件是实施乡村振兴战略的标志性工程,更是让农民过上与时代同步的现代生活的现实性举措。建议:一是强化规划引领,坚持统筹推进。农民集中居住区建设首要环节就是做好规划。设区市应主导尽快完成总体规划布局,县(市、区)要统筹好辖区内农民集中居住点规划建设工作。二是强化分类指导,尊重农民意愿。深入村庄提前开展分类分户调查,了解掌握搬迁群众家庭基本情况,把好底数关。积极引导进城入镇,支持有能力在城镇稳定就业和生活的农户举家进城落户;合理引导希望留村的搬迁农户向周边新型农村社区和特色村庄进行安置。三是强化产业支撑,支持创业就业。以“一县一业、一镇一特、一村一品”为导向,形成“人人有考卷、个个不雷同”的产业格局。因地制宜发展“家门口就业”工程,不断提高产业增值能力和吸纳就业能力。推动建立多种形式的新型农业专业合作组织,拓展搬迁农民增收渠道。四是强化资源配置,提升建设水平。优化教育、医疗、文体、养老等公共服务资源配置。加强对农民集中居住区的长效管理,推动社区公共服务与基层党建、社会治理、物业管理等有机融合,逐步将集中居住区管理引入城镇化和现代化轨道。

加快淮安航空货运枢纽建设

韩文军委员(代表住淮安市省政协委员联系小组)

韩文军

为推进淮安航空货运枢纽建设,建议:一是统筹规划,优先安排,加快推进建设步伐。做好规划的上报工作,在启动省货运机场布局总体规划的同时,优先安排淮安航空货运枢纽建设规划;成立省级协调机构,统筹推进建设工作,积极向上对接,争取国家支持;尽快启动相关设施建设,建成多式联运物流网络,加快机场扩建工程。二是深化改革,大胆探索,开拓创新发展模式。争创国家航空经济实验区,依托航空货运枢纽,强化产业集聚和综合服务功能;在体制机制上创新,将淮安航空货运枢纽的规划区作为经济特区;在放开外资准入、鼓励民营资本进入上大胆探索,在规划区内开展跨境贸易电子商务综合改革试点。三是政策引导,集聚资源,推动苏北区域经济聚合发展。制定出台相关鼓励政策,推动全省区域内资源整合,发挥东部航空集团作用,推动航空货源的整合与集聚,设立航空货运市场专项资金,优先安排淮安航空货运枢纽使用;在宿迁、盐城设立异地“虚拟空港”,在徐州、连云港等地建立相应的货运专线,实施高效的多式联运,依托淮安航空货运枢纽与徐州铁路、连云港港口形成三角支撑,推动苏北经济聚合发展。

丰富大运河文化带建设内涵

汤卫明委员

汤卫明

大运河文化带建设已上升为国家战略,要充分抓住这一历史机遇,不断拓展大运河文化带建设内涵,为大运河文化带高质量建设奠定基础。建议:一是融合长三角一体化建设。将大运河文化带建设与长三角一体化建设深度融合,尤其在规划制定、政策配套、项目建设等方面,要充分发挥大运河连接着“一带一路”倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展等重大战略的优势,推动长三角一体化高质量发展。二是提升防汛抗灾能力。根据变化了的水情和工程状况,结合大运河文化历史遗产保护,通过加固加高堤防等工程措施来加强防汛能力建设。三是提升环境整治水平。在开展大运河文化带建设的过程中环境整治先行,提升沿线企业、城镇、村庄和农业面源的控污截流水平,加强对大运河沿线环境污染重的企业和违章建筑的整治力度。进一步深化河长制改革,全面提升大运河长效管理水平。四是推进人居质量改善。通过加强沿河传统村落的振兴,提升农村人居环境质量;通过绿化景观和沿河健身步道的打造,为百姓提供休闲健身好去处;通过加强沿线普惠性文化设施建设,提升公共文化服务供给水平。

合力打赢精准脱贫攻坚战

王安顺委员

王安顺

打好精准脱贫攻坚战是中共十九大提出的三大攻坚战之一,对于如期高水平全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义。建议:一是强化扶贫资产依法管理。将扶贫资产管理相关内容纳入《五分11选5省农村扶贫开发条例》中,对各类扶贫资产的确权问题作出明确规定,推动扶贫资产依法依规有效管理。加强对扶贫项目预算评审、招投标、审核验收、日常维护等环节的管理,确保扶贫项目高质量完成。进一步完善扶贫资产收益分配机制,为低收入农户长期稳定脱贫提供根本保障。二是强化保障政策体系建设。进一步健全建档立卡残疾人、分户老人、危房户等群体的针对性保障政策。对建档立卡残疾人的自主创业和就业加大专项补贴力度,提高补贴标准。探索分户老人供养新模式,坚持政府主导、教育引导、部门协作。加大危房改造补助标准,引导各类金融机构设立专项贷款,在贷款利率、期限、政府贴息等方面给予优惠。三是强化行业扶贫的统筹推进。加强各行业各部门之间的统筹协调,在资金投入、产业布局、项目安排等方面,最大限度向经济薄弱村和低收入农户倾斜。指导各部门依托各自职能优势,着力解决低收入农户在教育、医疗、养老等方面的实际困难。

打造长三角创新一体化样板

张建云委员(代表省政协科学技术委员会)

张建云

构建长三角区域创新共同体,是全面提升长三角区域创新能力和竞争力、实现高质量一体化发展的必然要求。建议:一是完善创新一体化发展协调机制。在省级层面完善领导和协调机制,打造长三角创新一体化发展的样板。积极对接上海、辐射安徽,打造融入长三角创新圈的空间载体及更具代表性和辐射作用更强的长三角科创核心区。二是组建跨区域产业技术创新联盟。组织企业、大学和科研机构等建立公共技术平台,协同推进地区创新资源集聚。鼓励地区间规划建设跨地区科技创新城,推动创新资源跨界流动和共享。三是优选创新一体化发展政策工具。设立跨区域创新一体化发展投资引导基金,支持科研主体开展共性技术联合研发、科技成果转化和产业化等;设立跨区域联合重点研发计划,支持开展重大共性技术联合研发攻关;设立跨地区科技成果转化引导基金,支持重大科技成果转移转化。四是优化创新一体化发展生态环境。建立跨区域科技创新一体化发展规划、政策、制度、法规和绩效考评体系,实现政策一体化。统筹协调区域人才政策,完善区域市场规则机制,推动创新资源共建共享。

遵循教育规律 回归办学初心

朱毅民委员

朱毅民

基础教育要遵循教育规律,教育管理要回归办学初心,围绕正确把握基础教育教学目标定位,建议:一是遵循育人规律,稳妥推进中高考评价制度改革,还教育健康与公平。在推进中高考招生考试制度改革的同时,同步推进中小学教育质量综合评价改革。教育评价要进一步体现综合性、多元性、发展性、激励性,关注学生素质养成、创新精神和实践能力的提升。二是遵循教学规律,有效控制“帽子”选拔活动,还老师静心钻研教育备课的时间。切实解放教师,将重心转向扎实的教育教学研究和课堂实践。科学制定教师培训计划,全面提高培训质量。发挥绩效工资的积极导向作用,让老师有热情、有时间、有尊严去实现教育的理想和初心。三是遵守学校规矩,从严控制各类进校园活动,还学校应有的安宁与安静。切实把学校办学主体作用落到实处,谨慎推进新一轮“高品质高中”等各项评比,从严控制各行各业各种进校园活动,减少由此衍生出来的评估、检查、验收、授牌等系列工作。加强对办学方向、标准、质量的规范引导和服务,为学校潜心治校办学创造良好环境。

推进厕所革命 补乡村游短板

卢晓宁委员

卢晓宁

我省以建设美丽宜居村庄为导向,开展了为期三年的“厕所革命”,有效提升了乡村旅游硬件设施,但乡村厕所仍是当前农村基础设施建设和公共服务的一个短板。建议:一是从供给导向转到需求导向,科学布局规划建设公共厕所。继续推进“厕所革命”,实现从“有”向“优”的转变,因地制宜,建设不同规格和类型的厕所,合理规划部署厕所布局,保证在乡村旅游景点、路线中有足够数量与高质量的厕所。安装外部连续引导标识,提高厕所的使用率和便捷性,进一步明确公共厕所的建设标准。二是重视公共厕所的软件管理。对新建公厕要安排管理人员定期检查、维修、消毒,设置专人管理,定时流动清扫,并在保洁记录公示中体现。三是重视厕所文化及配套设施建设。厕所标志系统的文明规范是推行厕所文化建设的基础,厕所标志的统一能使厕所面貌更为整洁规范,使用形式更通俗易懂。四是注重厕所技术革新,提供优质如厕体验。进一步优化和丰富厕所的功能,包括建设第三卫生间、设置母婴台、儿童洗手池等人性化服务功能设施,以及厕所异味程度监测、厕所清洁情况监测、厕所使用人次及频率监测等便民设施,在满足厕所基本使用要求的条件下,有意识地引导厕所信息化建设。

建立健全开放型区域创新体系

邹毅实委员

邹毅实

提升创新能力是全省高质量发展的核心任务。建议:一是加强顶层设计和政策引导,构建结构优化、布局合理、机制完善的开放型区域创新体系,将创新创业政策的关注点从投入侧转向环境侧。加快苏南国家自主创新示范区建设,提高政府协调管理能力。破除创新要素流动的制度障碍,聚力打造人才生态系统。二是营造宽松的市场环境,提高创新能力,让企业真正成为创新主体。发挥科技大市场在创新资源配置中的决定性作用,从企业需求端引导科技成果实现订单式转化。利用“互联网+科技成果”,搭建直接联通企业创新供需双方的专业化服务市场。设立制造业创新中心建设专项资金,提升企业创新能力。推动科研仪器设备开放共享,建立创新劵资金池,帮助企业跨地区共享科技创新基础设施。三是打造高能级创新大平台,提升区域创新整体效能。着力建设高新产业发展平台、孵化平台和科技创新综合服务平台,提高创新成果转化及扩散效率。四是尊重创新规律,让善于创新者获得更大竞争优势。正确处理创新中政府与市场的关系。树立市场导向,培育开放公平的市场环境。推进市场化改革,提高科技、人才等创新要素在产品价格中的权重。

鼓励社会资本参与适老化改造

蒋鹏举委员

蒋鹏举

适老化改造的居家养老环境较为符合老年人心理特征,也有益于老年人的身心健康。建议:一是政府主导做好适老化改造产业保障工作。发挥组织统领作用,依据目标和任务制定具体实施方案,明确责任。加强规划,在改造中将城市规划、土地保障、医养保障等机制统筹起来。优化政策措施、加强政策支持,加大财政支持力度,鼓励社会资本、金融机构参与适老化改造建设,综合推进适老住区的改造与建设。二是制定适老化改造标准,有效引导适老化产业标准。出台相应行业标准,对适老化改造的服务内容、质量、定价等方面进行规范和统一。关注老年住区所在区域的整体规划布局、道路交通以及其他居住建筑建设。三是根据实际情况健全并甄别适老化产业类别,适老化改造产业除为房屋改造提供设计、施工的产业外,室内还应涉及提供适老生活服务的方方面面;社区内还应涉及助浴助餐服务、日间照料等与老年人日常生活密切相关的公共设施,特别在就医健康方面,应健全老年病治疗、护理、老年康复等设施和服务。四是推广试点工程,加快适老化住区改造进程。

协同治污 共建绿色长三角

朱晓东委员

朱晓东

国家指导、地方担责、区域协同的污染联防联控工作机制,有力提升了长三角区域生态环境治理水平。建议:一是加强顶层设计,强化源头防控。组织编制长三角重点行业布局优化方案,在区域内建立与环境整治任务量挂钩的清洁能源分配机制。统一规划长三角交通布局,提高区域铁路运输占比,将船舶污染控制区扩大至内河全流域。充分论证重大水利项目对太湖水质和生态环境的影响。二是加强协调指导,鼓励探索创新。加强区域污染协同治理,探索建立上下游双向生态补偿机制。对尚未建立协作机制的跨区域交界断面,要从严落实属地环保责任。三是推进标准建设,加强联合攻关。逐步推进长三角地区生态环境治理政策法规及标准规范的融合统一,完善信息共享机制,围绕重点专题联合开展研究。四是坚持问题导向,强化应急联动。统一长三角地区重污染天气预警启动条件,加强空气质量预测预报会商。推行危化品码头分级和动态管理机制,加强重大环境污染应急能力和应急设施建设。五是强化陆海统筹,实施专项整治。进一步加强长江流域总氮总磷控制,加强海水养殖污染防控,对入海入江入河排污口实施“身份证”管理。

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